誰(shuí)污染環(huán)境，誰(shuí)照章買單。排污費(fèi)隨意減免、少交的現(xiàn)象將成為歷史。
明年元旦起，我國(guó)首部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法——首部“綠色稅法”《環(huán)境保護(hù)稅法》將正式實(shí)施，此前征收的排污費(fèi)成為歷史。湖北日?qǐng)?bào)全媒記者12月18日從省地稅局獲悉，目前，我省已確定稅額，相關(guān)準(zhǔn)備工作就緒，2018年1月1日起正式開征“環(huán)保稅”。
環(huán)保稅稅額標(biāo)準(zhǔn)如何確定？開征環(huán)保稅，對(duì)企業(yè)影響幾何？能否通過(guò)稅收杠桿達(dá)到保護(hù)環(huán)境的初衷？記者就此問(wèn)題走訪了相關(guān)人士。
靴子落地，環(huán)保稅元旦開征
2003年，針對(duì)影響環(huán)境的重點(diǎn)污染源，我國(guó)選擇對(duì)大氣污染、水污染、固體廢物、噪聲4類污染情況開征排污費(fèi)，即環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)排污種類、數(shù)量，核定企業(yè)排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及總額。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授薛剛稱，此次環(huán)境保護(hù)稅法的總體思路是由“費(fèi)”改“稅”，即按照“稅負(fù)平移”原則，實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。
根據(jù)《環(huán)境保護(hù)稅法》，大氣污染物和水污染物的稅額下限沿用排污費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)，即每污染物當(dāng)量1.2元和1.4元，稅額上限則設(shè)定為下限的10倍，即12元和14元。具體適用稅額，由?。ㄊ?、區(qū)）統(tǒng)籌考慮確定。
省地稅局稅政三處副處長(zhǎng)熊斌介紹，我省環(huán)保稅征收額確定為兩檔。其中，大氣污染物中的二氧化硫和氮氧化物等重度污染物的稅額為每污染當(dāng)量2.4元；其余大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元。水污染物中的化學(xué)需氧量、氨氮、總磷和5項(xiàng)主要重金屬（鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷）等重度污染物的稅額為每污染當(dāng)量2.8元；其余水污染物的稅額為每污染當(dāng)量1.4元。
“從全國(guó)范圍來(lái)看，稅額最高的是北京，確定的是上限稅額，湖北實(shí)行兩檔稅額，重度污染物稅額略高于最低標(biāo)準(zhǔn)，一般污染物稅額按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”熊斌表示，稅額的制定綜合考慮了環(huán)保要求和企業(yè)稅負(fù)雙重因素，更符合湖北的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況。
費(fèi)改稅，變通“空間”變小
2008年，湖北成為全國(guó)首個(gè)實(shí)行排污費(fèi)由“環(huán)保核定、地稅征收”模式的省份，2016年征收額為6.57億元。通過(guò)收費(fèi)，促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境治理、減少污染物排放，對(duì)我省防治環(huán)境污染、保護(hù)環(huán)境起到了積極作用。“征收排污費(fèi)與稅收制度相比，排污費(fèi)制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問(wèn)題，因此有必要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。”薛剛表示。
業(yè)內(nèi)人士分析，收費(fèi)屬行政行為，政府及部門負(fù)責(zé)人可以根據(jù)情況減免。事實(shí)上，一些地方在招商引資中，常將減免排污費(fèi)當(dāng)作“人情”，作為“優(yōu)惠政策”贈(zèng)送了。而稅，則有法律予以規(guī)范，一般情況下任何部門無(wú)權(quán)擅自減免，特殊情況需要減免的，也有嚴(yán)格的審批程序并記錄在案，否則就是觸犯法律。
費(fèi)改稅后，企業(yè)的“自主空間”也相應(yīng)變小。環(huán)保費(fèi)改稅后，以前環(huán)保部門核定額度改為企業(yè)自主申報(bào)，逾期不申報(bào)也視為偷稅漏稅，類似個(gè)人所得稅申報(bào)。
目前，企業(yè)環(huán)保監(jiān)測(cè)手段包括24小時(shí)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)、手工監(jiān)測(cè)等。按國(guó)家相關(guān)規(guī)定，如按手工監(jiān)測(cè)數(shù)值計(jì)算繳稅額，需取最大值，這對(duì)企業(yè)而言意味著要繳更多的稅，如果采用在線監(jiān)測(cè)數(shù)值，則是按均值計(jì)算，對(duì)企業(yè)更有利。費(fèi)改稅，也倒逼企業(yè)增加環(huán)保設(shè)備投入，使監(jiān)測(cè)更為科學(xué)客觀。
熊斌透露，環(huán)保稅按季度申報(bào)，第一次申報(bào)要到4月1日開始，對(duì)于征收細(xì)節(jié)還需與環(huán)保、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門具體協(xié)商。
節(jié)能減排，企業(yè)勢(shì)在必行
作為國(guó)家意志的環(huán)境稅，現(xiàn)階段的納稅主體是企業(yè)而非個(gè)人，目的是為改善公共環(huán)境，可謂“群眾基礎(chǔ)最好”的稅種。
湖北龍神彈簧有限公司總經(jīng)理周賢龍表示，只要征收標(biāo)準(zhǔn)不大幅提高，更傾向于納稅。“納稅比交費(fèi)正規(guī)，可避免‘關(guān)系費(fèi)’‘人情費(fèi)’造成的不公平，相比隱形負(fù)擔(dān)，企業(yè)更愿承擔(dān)顯性負(fù)擔(dān)。”
環(huán)境稅改革，對(duì)部分企業(yè)而言，可能會(huì)增加排污成本。以武鋼集團(tuán)三季度排污費(fèi)征收情況為原始數(shù)據(jù)，換用環(huán)境稅征收額測(cè)算，一年要增加2000到3000萬(wàn)元費(fèi)用。
省內(nèi)一化工企業(yè)老總在測(cè)算排污成本后表示：“征收環(huán)境稅在給企業(yè)成本加壓的同時(shí)，也讓企業(yè)下定了通過(guò)技術(shù)升級(jí)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的決心。”
“環(huán)保費(fèi)改稅并非是為了增加稅收，真正目的是倒逼企業(yè)將生態(tài)環(huán)境成本納入產(chǎn)品成本核算，開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，最終達(dá)到環(huán)境治理與保護(hù)目的。”薛鋼表示，環(huán)保費(fèi)改稅后，預(yù)計(jì)企業(yè)家都將細(xì)算筆賬：是繳納環(huán)保稅，還是節(jié)能減排更劃算？
省地稅局此前的一項(xiàng)調(diào)研結(jié)果顯示，費(fèi)改稅對(duì)企業(yè)的整體影響不大。熊斌預(yù)測(cè)，環(huán)境費(fèi)改稅后，短時(shí)間內(nèi)稅收會(huì)有增長(zhǎng)，但長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，會(huì)趨于平穩(wěn)，“對(duì)于企業(yè)而言，節(jié)能減排勢(shì)在必行。”
“這是發(fā)揮市場(chǎng)作用，推進(jìn)污染治理的重要嘗試。”省社科院中部發(fā)展研究所專家李燈強(qiáng)說(shuō)，現(xiàn)在鋼鐵、水泥等多個(gè)行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，行政手段強(qiáng)制治理既阻力重重，又容易死灰復(fù)燃。開征環(huán)保稅，則通過(guò)增加企業(yè)成本來(lái)倒逼其轉(zhuǎn)型，淘汰環(huán)保意識(shí)差的粗放型企業(yè)。
